楊志遠的第一把火，燒向了信訪制度。

楊志遠一直都在思考，按說經濟上升，老百姓的生活不斷改善，政府的政治信任度應該相應上升纔對。可是這些年來，經濟不斷增長，生活得以改善，但卻沒有從本上改善老百姓對政府的政治信任問題，各地羣衆上訪事件頻頻發。穩定正在爲中國社會越來越突出的問題。社會矛盾的生長點在增加，並且出現了多元化趨勢，比如就業、徵地拆遷、環境保護和基層選舉等問題，都很容易傳導、延到社會穩定層面。

這些深層的問題，都在考驗著各級政府的執政水平，以前是市長，思考可以，進言也行，偶然市長還會有所指示，但許多的事還得戴逸飛去通盤考慮，他楊志遠不宜過多手，只能在經濟工作奉行讓利於民的基本行爲準則，現在戴逸飛走了，就得由他楊志遠來。

楊志遠往靠椅上一靠，看了一眼窗外的那排香樟一眼，發出第一道指令，不是召開常委會，而是讓邵武平通知世軒同志過來一趟。

世軒爲誰？市委副書長兼市委羣工部部長和市信訪局局長。市委副書長兼羣工信訪，可見市委對信訪工作的重視，但重視就行了，顯然不夠，還有必要改變現有的信訪制度。上面重視，下面卻奉違，不落實，重不重視都一樣，信訪還是會層出不窮。

世軒四十多歲，一接到邵武平的電話就趕忙跑了過來。

大家都不是初次打道了，楊志遠任市長，對羣衆來信都非常重視，對羣衆反映的問題，楊志遠都會明確有關部門，限期給羣衆明確的答覆，儘快依法按政策把羣衆的合理訴求解決到位，不能解決的，也必須給羣衆一個信服的理由，政策依據又在哪。含含糊糊，拖拖拉拉，在楊志遠這裡肯定行不通。

楊志遠就任會通市市長後，一直都懂張弛有度，即便是解決于小偉的問題，也是談笑之間，讓于小偉犯罪集團頃刻間灰飛煙滅，但楊志遠還是拍過二次桌子，罵過二次娘：一次是去年的12月28日，楊志遠對著市城建局副局長劉平之流怒目而視，嚴詞以厲，一干貪紛紛落馬。

還有一次，是楊志遠剛到會通上任不久，有一回晚餐時間路過環線公路，見路邊有一臨時搭建的建築，屋頂，四周都搭滿稻草，形如牛棚，楊志遠下車一看，竟然不是牛棚，有人居住，二老一小，在草棚之中，正是嚴冬之時，寒風索索，老人悉悉率率，孩子鼻涕直流。楊志遠驚愕萬分，會通的經濟本省全三，市郊怎麼可能出現這種居無定所的況。楊志遠一問，草棚的出現竟然是與環線公路有關，環線工程，徵收了老人家的幾間破房，老人是外來戶，兒子死了，媳婦瘋了跑了，留下一個近十歲的小孫子，一貧如洗，拆遷的補償本就買不起房，不拆還不，市重點工程，不同意也得同意，這樣的人家本就無權無勢，豈能與政府抗爭，何況還有于小偉這種帶黑社會質的同夥員的恐嚇，兩位老人的房子說也就了，房子沒有了，買不起房，怎麼辦？只能撿些磚塊，拾些稻草，於路邊搭一個臨時草棚，勉強安。

楊志遠問兩位老人：“上信訪局信訪了？”

老頭一臉滄桑，說：“去了，沒用。”

楊志遠說：“就讓您老就這麼住著，政府就沒人管了？”

老頭悲哀：“誰管啊，我們兩個老東西倒沒什麼，快土的人了，可孩子還小啊。”

楊志遠鐵青著臉，當即指示邵武平：讓信訪局局長副局長、城建局的局長副局長和拆遷辦主任副主任立馬到現場來。

局長副局長主任副主任，一聽邵武平語氣嚴肅，不知道楊志遠是何事，趕忙趕了過來，一看楊志遠一聲不吭地站在草棚旁邊，怒目而視，頓時誠惶誠恐。

楊志遠質問信訪局的局長、副局長：“老人家的況你們都知道了？”

局長副局長都說：“知道。”

楊志遠問：“怎麼理的？”

“讓城建局、拆遷辦協商解決。”

楊志遠怒不可視：“這就是你們協商解決的結果，如此寒冬，讓老人孩子幾乎可以說是宿街頭，你們有沒有父母？你們有沒有孩子？你們的良心被狗吃了？看看你們，一個個面紅耳赤，正喝著吧，可當你們花天酒地的時候，羣衆卻是飢寒迫，你們喝得拿是酒嗎，我們你們喝得是。不要跟我解釋拆遷補償有規定，預算就這麼多，只能這麼幹，一條環線公路，超支那麼多，這超支的部分都用在哪了？喝到肚子裡去了？還是裝到口袋裡去了？退一萬步說，補償就這麼多，不能超標，政府不是新建有廉租房麼，廉租房呢？都誰在住？奔馳寶馬？你們就這樣爲羣衆排憂解難的？羣衆爲什麼對政府失？羣衆爲什麼對政府的不信任？就是因爲你們，一羣沒有良心的東西。”

那是楊志遠到會通以後第一次發怒，會通市的員還沒有領教過楊志遠的厲害，不知道楊志遠最恨的就是這種只知道魚百姓，視百姓如草芥的員。楊志遠隨即指示房管局，著手解決兩老一小廉租房的問題。

那天到場的所有員，都不用回去了，都在草棚裡過夜，數星星，寒夜沒有星星，那就喝喝西北方，喝酒喝多了，有必要醒醒酒，長長記，驗民，知曉疾苦。邵武平、鄺文韜留下，在車裡監督。局長主任們帶來的車，楊志遠帶回，順便安排老人住政府的招待所。

喝完西北方，這就完了？自然不可能。局長副局長主任副主任第二天哈欠連天，鼻涕直流，哆哆嗦嗦地回到單位，打擊接踵而至，先是信訪局局長副局長被免職；市委常委會通過了騰瀾對拆遷辦副主任立案調查的提議，市拆遷辦不久之後從主任到科員被一窩端；時隔一年，楊志遠一拍桌子，市城建局副局長劉平癱倒在地，這次不用住草棚，與拆遷辦的主任副主任於監獄相會。

世軒就是那時候兼任信訪局局長的，原來只是市委副書長、羣工部部長，只管市委那邊的信訪，從那時候起，市委市政府兩邊的信訪都歸其管。

楊志遠批示事涉羣衆疾苦的羣衆來信，從不含糊其詞。畫個圈，打個勾，簽上楊志遠，目的不明確，相關的部門肯定會能拖就拖。楊志遠的批示從來都是“轉某某同志理！”點名道姓。不僅如此，市長工作繁忙，每天的批示形形，一二封羣衆來信，批示了也就批示了，時間一久，哪裡還會記起？爲免相關部門鑽空子，楊志遠安排書一科的兩位同志專門負責，但凡批示過後的信件都會登記在冊，理結果反饋意見都會有所說明，爲免員欺上瞞下，還會有專人給羣衆打電話，覈查落實，如此一來，誰敢不把楊志遠的批示當回事。當然，有些問題，可能時間過長，也可能問題比較複雜，需要詳加了解，不能隨便批示，這時候就有必要把世軒找來，說明況，再據況，提出的解決方案。

楊志遠曾經與世軒就羣衆有問題有訴求不找信訪局，喜歡直接找書記市長反映問題的現象有過流：其實羣衆信訪，涉及的大多是些蒜皮的小事，只要基層員本著務實的工作態度，此類問題早就可以解決，本就用不著上信訪局，也用不著給書記市長寫信，究其原因，還是工作作風和工作態度的問題。爲什麼上訪人認爲遇上事找信訪局沒用，只有找書記市長才行？這是什麼問題？其實這就涉及制的問題，由於制的原因矛盾被集中化、政治化了。老百姓不是傻子，知道書記市長一批示，什麼問題都好解決。所以他直接找書記找市長，這反映了我們制的特點，上級集權和個人集權。現在越級上訪多，是我們執政系統的特點反映到基層社會裡去了。因爲這個特點，一件很簡單的事，本來應該通過行政系日常運作來解決的，最後變通過政治力來解決，被政治化了；本來在分散的不同部門能解決的，結果都弄到書記市長這裡來了，被集中化了。這就又牽扯到了基層擴權問題。

會通的羣衆喜歡越級上訪，輒就到省委省政府去告狀，楊志遠上任之後，會通發生過二次集上訪事件，此類事件的理，往往是省信訪局一個電話，駐紮在省城的市信訪局駐省城辦事趕派人派車將上訪羣衆勸退。

重大上訪事件，影響壞，影響各級員的升遷，邱海泉在某次截訪後，有些氣急敗壞，在市長辦公擴大會議上，建議用公權，將爲首之人送進監獄或者是神病院：“不制制不，無法無天，不把政府放在眼裡，長此以往，政府的威信何在？”

楊志遠自然反對，楊志遠說邱市長你以爲我們的員都是由上面任命的，和人民羣衆就沒有關係了？我們是人民的公僕，不能總想著怎麼去統治和管理人民，而沒有一服務的觀念，羣衆有問題上訪，你就認爲調皮不聽話，我就要治你，就要抓你。這樣行嗎，我們現在的員，本末倒置，從不去想“公僕”這兩個字的實質是什麼，僚思想嚴重，羣衆在網上發幾句牢，就上綱上線，危及國家安全了？敵對了？難道這個國家是紙糊的？你做的好不好，羣衆評一評，說一說，有什麼不可以？你做得不好，羣衆的問題沒有解決，說幾句真話，上幾次訪，你就不了了？不要以爲抓人就可以解決問題，羣衆就永遠甘願臣服？一不如願就抓人，這種觀念實際上是我們今天民矛盾、基層矛盾頻發的重要原因。政府的威信不是靠抓一兩個人，也不是靠說說就可以樹立起來，政府的威信是靠大家一心爲民，腳踏實地幹出來的。

邱海泉當時面紅耳赤，很是下不來臺面。

楊志遠對邱海泉不予理會，發表言：政府用公權，從來都是有百害而無一益。雖然說上訪是判斷社會矛盾、社會穩定的指標之一，但並代表上訪量大，就一定是社會矛盾很尖銳；上訪量小，矛盾就不會激化。很可能上訪量相當小的時候，是問題更嚴重的時候，因爲他已經跑到信訪系統之外了，如果他對政府徹底失，通常就不會選擇上訪。他願意上訪說明他還是認可這個制的，相信政府能夠解決問題的。如果羣衆對你不報任何希了，何必還要上訪？把人抓起來？問題就解決了？肯定不可能，只是暫時把問題制了，一遇上其他的事件，就會產生共振，星星之火一點就著，最終釀羣事件。解決問題的關鍵，還在於找出矛盾的生長點在哪裡？不穩定因素是怎麼積蓄的？不穩定力量是怎麼長起來的？楊志遠認爲，現在的社會形勢在變化中，變數很多，變化的方向也很多，是容易出問題的時候。羣衆的行爲有時過激了一點，可以理解，但羣衆過激的訴求或緒的表達方式，並不能說羣衆就是針對政權的政治活，不要隨便用公權，隨便定。

市長辦公擴大會議，但凡涉及信訪工作，世軒都會作爲列席代表列席會議，相對於邱海泉的簡單暴，楊志遠的觀點無疑屬高瞻遠矚，從哲學的層面考慮：任何事的發生它都不是獨立的單一的，它的發生都不是偶然，而是必然。楊志遠這是在通過挖掘必然後面的深層原因，將必然消滅於無形。